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PPP動真格
2015-09-08

(Public-Private Partnership,簡稱PPP)

        PPP模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

 

PPP模式的四重意義

        首先,PPP可以激發經濟增長活力和創造力。公共服務領域涵蓋交通運輸、能源等領域。

        其次,PPP可實現簡政放權,有助于國家治理體系現代化。平等協商、公開透明,更加注重契約精神和市場觀念。

        再者,PPP創新了公共品供給方式。將政府的戰略規劃和社會資本的管理效率與技術創新等雙方的優勢緊密結合和互補,有助于提高公共服務的效率和人民福祉。

        最后,PPP有助于創新財政管理方式和融資方式。

 

PPP模式的應用對比

        從國際經驗看,PPP融資方式包括銀行貸款、出口信貸、資本市?。ㄈㄒ嬡謐屎駝?、國際銀團貸款、租賃公司及項目其他參與方等多種。英國的PPP 項目分為特許經營和私人融資計劃兩大類。

        我國PPP在推廣過程中面臨的主要問題有三個方面:

        首先,缺乏對PPP理念及核心問題的正確理解。

        其次,PPP制度和法制不夠健全。在一些PPP項目上存在企業、政府信息不對稱、不透明的現象。比如缺乏項目融資支持、項目融資缺乏多樣化手段及廣泛的中長期資金來源、投資的退出渠道不暢通等。

        最后,PPP參與者地位不對等。在項目談判中甚至難以與社會資本(特別是境外資本)在一個平臺上對話。PPP投資回報機制與收入模式不健全。存在PPP項目投資回報不確定性高、政府付費項目缺乏穩定的資金來源和規范的支付機制、捆綁經營項目的收益缺乏有效監管等問題。

 

PPP應對之策

        一是要加強立法和完善PPP制度,確保PPP健康可持續發展。首先,明確哪些事可做、由誰做及如何保障各方權益;其次,要構建保障PPP持續健康發展的制度體系,確保公共服務“優化而不退化”、社會資本“盈利而不暴利”,從而實現各方利益的最大公約數。

        二是打造PPP的“樣板間”。就需要確保形成一批可復制、可推廣、真正的PPP示范案例。完善財稅支持政策、保障項目用地、簡化審核流程等。

        三是PPP項目要善于發揮財政部門的主力軍作用。政府要對PPP項目的服務質量和價格補貼進行全生命周期的持續監管,并要將PPP項目的政府合同支付責任納入中期財政規劃中。

        四是規范完善PPP參與方。規劃、招商、行業運營等方面的資源整合能力及靈活度,提高效率、節約交易成本,發揮市場主體的作用。政府與企業應協商確定PPP項目的投資方式及范圍。為應對社會信用基礎薄弱問題,可建立第三方信用平臺。

        五是創新PPP融資模式,提高金融機構的參與積極性。金融機構既可作為社會資本直接投資PPP項目,也可作為資金提供方參與項目。

        首先要充分發揮政策性銀行的中長期融資優勢來積極參與PPP項目,國開行、絲路基金、亞投行等。通過貸款、債券、融資租賃等綜合金融服務,以銀團貸款、委托貸款等方式,拓寬PPP項目的融資渠道。

        其次應吸引商業銀行加入PPP項目的資金提供方隊伍。商業銀行還可提供項目貸款、貿易融資、保理、福費廷、銀團貸款等服務,參與PPP項目公司中短融票據等融資工具的承銷發行。

        最后,應改革創新金融服務PPP的模式。保險、證券、信托公司參與到PPP項目中來。

 

        (作者王文為中國人民大學重陽金融研究院執行院長,劉英為中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任)

 

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